5月12日世界赌场排名，两高公布了《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，该解释自5月13日起施行。

新的司法解释对刑法第303条的规定予以细化，明确了赌博罪的法律界定，并对“官赌现象”确定了从严从重处罚的法律原则。

该解释的起草背景是什么？与旧的法律规定有何不同？实践中司法机关执行该解释规定应当注意什么？解释规定还有哪些不尽完善之处？敬请网友与陈国庆副主任展开广泛深入交流。

　　?肖玮:各位网友,下午好!我是今天的主持人肖玮，欢迎大家来到正义网和我们一起关注两高刚出台的《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，今天我们邀请的嘉宾是最高人民检察院研究室副主任陈国庆。

05-19 14:41

　　?陈国庆:这个解释在以下几个方面强调了从重打击国家工作人员赌博的行为，也是这次专项活动的重点，两高的解释明确了具有国家工作人员身份的进行赌博犯罪要从重处罚，国家工作人员在境外赌博的也要从重处罚。

特别明确了通过赌博或者为国家工作人员提供资金的方式进行贿赂的，要依照贿赂罪的规定从重处罚。

这些方面体现了对国家工作人员实施赌博犯罪及相关犯罪从重处罚的精神。

05-19 14:49

　　?陈国庆:此次解释是针对目前突出的和新出现的问题做了明确的规定，什么叫以赌博为业，大家认识比较一致，过去也有规定。

赌博为业一般理解就是常业犯，专门指以赌博作为生活或者主要的经济来源的人。

这里既包括没有正当职业和收人，以赌博为生的人，也包括虽然有职业或者收入，但是主要的经济来源来自于赌博活动的人。

本解释对赌博为业没有做专门规定，并不是说对以赌博为业的都不做犯罪处理，公安和司法机关如果认为行为人以赌博为业构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

05-19 16:17

　　?陈国庆:解释的第一条，聚众赌博都是规定的累计数量，我们理解，凡是未经过行政处罚或者刑事处罚而且在违法或者犯罪行为的追诉时效期限内的，均分别应当累计计算抽头渔利的数额、赌资的数额，参加赌博的人数。

按照刑法规定，赌博罪的追诉时效为5年，赌博违法行为的追究时效为6个月。

应该按此时效进行累计。

当然，必须有证据证明是实施了违法犯罪行为。

05-19 15:08

　　夏思扬:解释第三条规定 中华人民共和国公民在我国领域外周边地区聚众赌博、开设赌场，以吸引中华人民共和国公民为主要客源，构成赌博罪的，可以依照刑法规定追究刑事责任。

对这些人在国外我们怎么办案？ 05-16 20:56

　　?陈国庆:在我国周边地区聚众赌博、开设赌场，吸引我国公民为主要客源的情况比较突出，造成了大量资金外流，危害性很大。

关于查处的问题，一方面要严格按照刑法的规定认定，另一方面要搜集确实充分的证据。

关于取证，可以通过有关参赌人员的证言来认定；也可以通过和周边地区进行司法协助，司法合作来进行调查取证。

对于事实清楚，证据充分的应依法追究刑事责任。

05-19 16:09

　　?陈国庆:赌资的认定，解释的第八条对此专门做了规定。

赌资包括三种形式：一个是赌博犯罪中用作赌注的款物；二是已经换取了筹码的款物；三是指通过赌博赢取的款物。

如果行为人随身携带的尚未用作赌注的，尚未换做筹码的现金、财物、信用卡等，一般不能视为赌资。

05-19 15:00

　　夏思扬:解释第九条规定 不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博论处。

这里的不以赌博论是不以犯罪论吗？是否是不以赌博治安违法论？公务员参加此类行为是否违纪或违法？ 05-16 21:02

　　?陈国庆:对于不以营利为目的带有少量财物输赢的娱乐活动，不以赌博犯罪论处。

一般来说，对于公务员亲朋好友之间、邻居之间少量输赢的娱乐活动，应当和其他人员同样对待。

但是，由于公务员在职业操守方面有更高的要求，因此，对于公务员等其他国家工作人员参加此类行为，应当按照党纪和政纪的规定处理。

05-19 15:22

　　?:这里的不以赌博论，指不以赌博违法论，当然不以赌博犯罪论。

公务员参加此类活动，按照有关部门内部有关规定，按照赌博论，是应当受到处分的，因为公务员的要求当然比社会上的要高，要么你不当公务员。

05-17 22:04

　　?陈国庆:解释第一条第三项的规定，如果组织了3人以上赌博，本人参赌，参赌的人数累计达到20人以上，则符合了以营利为目的，聚众赌博的要件。

赌资达不到5万元，也可以按照赌博罪论处。

05-19 15:30

　　?陈国庆:我理解这位网友实际想问的是，有没有不进行抽头渔利的赌博召集人属于赌博罪的组织者。

根据解释的规定，属于赌博罪组织者的有三种情况：第一，组织三人以上，抽头渔利达到5000元以上的。

第二，自己没有抽头渔利，但是组织三人以上，自己也参加赌博的，赌资额或者参赌人数达到标准的，这实际上是想通过组织他人赌博来实现营利的目的，如果符合了第一条第2、3项话，是可以构成聚众赌博的。

05-19 16:04

　　?陈国庆:根据刑法的规定，对那些聚众赌博、开设赌场的组织者和经营者按照犯罪处理。

在赌场当中的受雇佣人员仅仅提供了劳务，领取固定的工资。

如果没有实施赌博的组织行为，没有实施开设赌场的行为，没有参与抽头分红的行为一般不按照犯罪处理。

05-19 15:13

　　306876353:请问，在司法实践中，很多赌博人员对于自己的赌博犯罪行为大都供认不讳。

但是，在很多情况下，他们认为（司法机关也大都这样操作的），在现有的法律中刑事处罚要比劳动教养的行政处罚更为宽松，因为赌博罪是一个轻罪，一般都被适用缓刑。

请问你对这种司法现象作何评论？ 05-17 21:08

　　?陈国庆:按照现在刑法规定，赌博罪是判处3年以下有期徒刑，可能大家感到对一些严重的赌博犯罪，这个处罚显得轻了些。

按照罪刑法定的原则，应当严格依照刑法的规定办理案件，当前在打击赌博犯罪中，要体现依法从严的精神，对严重的赌博犯罪可以判处实刑。

劳动教养属于一种行政性质的教育矫正措施，从定性来说，犯罪比行政处罚严重的多。

实践中要注意掌握犯罪和劳动教养的条件，构成犯罪的应当依法追究刑事责任，避免使人感到追究刑事责任反而比劳教轻的现象。

05-19 16:23

　　?陈国庆:在实际当中，有人专门发放高利贷，为赌博人提供方便。

这种赌场中已发放给赌博人员用于赌博的高利贷属于赌资，如果有证据证明，行为人明知道他人在实施赌博犯罪同时又为他提供了高利贷等资金的帮助，这种帮助对开设赌场，聚众赌博活动起到了直接的推动和促进作用。

这种情况可以按照解释第四条的规定，以赌博罪共犯论处。

05-19 15:04

　　?陈国庆:一般来说，赌资不能简单的以输赢的数额来计算，这样实际上也是难以计算的。

应当以参加赌博的人专门用作赌博的赌资的实际数量来计算。

比如，四人赌博，每人都用2万元来赌博，那么赌资就是8万元。

05-19 15:01

　　:本次司法解释在抽头方面仅规定“组织三人以上赌博，抽头渔利累计5000元以上”构成赌博罪，我认为不是很合理，我省曾规定除此之外，对多次组织赌博的，抽头渔利达80%的，即4000元，也构成犯罪，我认为就很合理。

为什么就不吸收呢？如盗窃罪，数额达1000元可追究刑事责任，但多次入户盗窃的，即使不到1000元，哪怕没有财物也可以追究一样。

05-17 21:57

　　?陈国庆:解释对聚众赌博的定罪标准做了明确的规定，第一条第一项明确规定，必须组织三人以上，抽头渔利累计5000元以上才可以构成赌博罪，这个标准要统一执行。

达不到这个标准，则按照治安管理处罚条例处罚。

05-19 15:45

　　武桂生:请问：对于开设的不是专门的赌场象一些茶馆一类的场所，这此场所只收茶钱和提供娱乐工具，不收取赌资，而在场所内又有超过20人以上的人进行赌博的，这种场所的老板算不算组织者，能否打击？ 05-18 08:15

　　?陈国庆:解释里面专门规定，提供棋牌室等娱乐场所，只收取正常的场所和服务费用的经营行为不以赌博论处。

如果行为人明知他人进行赌博犯罪活动，客观上又实施了抽头渔利的行为则应按犯罪论处。

05-19 15:11

　　北京一法:如何正确理解最高人民法院《关于设置圈套诱骗他人参赌以赌博论处》这一司法解释？具体而言，在实践中，常有借赌博之名行诈骗之实的行为（以下简称设赌诈骗）发生，而且骗取动辄上百万，上千成万，危害后果严重。

对此类行为论处在全国极不统一，在上海第二中级人民法院公布的判决中，对此类设赌诈骗行为以诈骗论处，但也有法院根据最高人民法院《关于设置圈套诱骗他人参赌以赌博论处》这一司法解释，一律以赌博论处。

现向您请教，对设赌诈骗行为该如何论处？ 05-18 18:58

　　?陈国庆:对此问题，我们研究解释的时候也给予了充分的重视。

现在有两种意见，一种是以赌博罪论处，一种以诈骗罪论处。

一般说十赌九骗，我们感到这种诈赌的行为，涉及到被骗者本人也是参赌者，还涉及到被骗财物是否返回的问题，不太符合诈骗罪的构成要件，我们还是倾向于按照最高人民法院95年的司法解释来办理此类案件。

05-19 15:42

　　litao121:目前内地以香港、澳门六合彩开奖结果进行地下博彩行为，多数以电话、手机等通讯手段进行报码投注，以收款收据、报码记录为兑奖凭据，此种行为定赌博还是定非法经营？ 05-19 09:35

　　滑力加:陈主任,你好.这个司法解释出台后,我在网上看到一些网友对这一解释有意见.其中有不少人认为这个解释把构成赌博罪的门槛提高了.因为该解释将聚众赌博5万元以上才视为犯罪.他们认为就中国目前的人们的经济收入来看,5万元是个很高的数目.而对于参与赌博者，一般来说,参与5万元以上的人毕竟是少数.多数是万元以下的.这种万元以下的赌博给社会和家庭带来的危害性却是很大的,如目前很多抢劫、盗窃、诈骗等刑事犯罪，有不少就是因赌博才走上犯罪的。

请问你对这种意见是怎么看的。

05-19 11:06

　　?陈国庆:在起草解释的时候，曾经考虑过对数量标准规定有一定的幅度，具体标准各地根据自己的经济发展状况来确定，但是考虑到统一执法，于是确定各地统一执行的一个固定标准。

总体看这样有利于有效的惩治赌博犯罪，保障国家法制的统一，防止执法的随意性。

05-19 15:52

　　滑力加:今年初,在国家发出打击赌博活动禁令时,就围绕是完全禁止,还是对赌博和群众少量带彩的娱乐进行区别,进行了一场网上论战。

本次解释第九条规定： “不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博论处。

”从此条来看，这个司法解释对此进行了区分。

但因为《治安处罚条例》中有对不构成赌博罪可按《治安处罚条例》进行处罚的规定。

请问这个解释出台后，已认为以娱乐为目的，带有少量财物输赢娱乐活动不以赌博论。

那么根据这个解释，这种行为已明确认为不是赌博，这是否可以理解原治安处罚条例有关此问题的处罚规定已失去效力？ 05-19 11:29

　　?陈国庆:一般理解，凡是以财物做注比输赢的行为都是赌博。

实际上，我们把赌博分为三类：一类是构成犯罪的，一类是触犯治安处罚条例的，还有一类是正常娱乐活动。

解释的第九条说的“不以赌博”论处，是指不以赌博违法或者不以赌博犯罪论处，对于正常的娱乐活动不能干预，防止扰民。

05-19 15:49

　　姜洪:我注意到，此司法解释对于党政领导和国家公务人员单纯参与赌博如何处理并没有如人们期望的那样作出特殊规定，也就是说，对于党政领导和国家公务人员单纯参与赌博的行为，目前还不能追究责任。

请问陈主任，对于这个问题该解释在制定时是如何考虑的？ 05-19 14:19

　　?陈国庆:解释起草精神是严厉打击国家工作人员的赌博犯罪行为，但是按照刑法的规定，只有聚众赌博开设赌场，以赌博为业才可以构成赌博罪。

除了以赌博为业的人以外，一般人员参加赌博的行为是不构成赌博罪的，国家工作人员也是如此，但这并不是说对国家工作人员参赌的行为就不能进行追究了，对于国家工作人员的此类行为，首先应当按照党纪和政纪的规定处理，如果违反了治安管理处罚条例，仍应给予相应处罚。

另外，有的国家工作人员贪污受贿，挪用公款，到境外去赌博，进行非法的活动。

对此行为要按照贪污受贿，挪用公款从重处理，实际上也体现了对国家工作人员赌博犯罪从重打击。

05-19 15:26

　　姜洪:有人提出，体育彩票、福利彩票也具有一定赌博性质，有些人投注数额也极大，但国家现在也支持，这就在实际上造成了矛盾，即博彩业的合法化和打击赌博犯罪的矛盾。

对这个问题，您怎么看？ 05-19 14:36

　　?陈国庆:这个问题涉及到如何理解刑事司法解释的时间效力，最高人民法院和最高人民检察院在2001年，就此问题做过专门规定。

一般认为，司法解释的效力，适用于法律的施行期间，对于司法解释实行以后尚未处理、或者正在处理的案件，依照司法解释的规定办理。

对于在司法解释实行前已经办结的案件，按照当时的法律和解释没有错误的，就不再变动。

“同城游卡五星”的玩法是去掉东、西、南、北和万，只留下中、发、板和条、筒，三个人玩也称三人制麻将，根本不用为三缺一发愁。如果人多的话，照样可以玩，谁和 牌谁就下去休息，由闲家上庄接替战斗，以此类推。所谓“卡五星”，简单地说就是和牌必须是卡五条或五筒，这样和牌就要加番。其实，真正能卡到五条、五筒和 牌的机会并不多，但可以根据牌势做成七对、一色、三元、四归，这些都是大和，都要加番。开杠要加番，如果牌听得好，可以提前亮牌，这样也要加番……

（二）和牌只需一张牌。成都牌手有一句话对楚不如卡。对楚是指牌手以两个双张将牌下听,如五筒五筒与二万二万,成都麻将竞技可能是任何牌,听牌为两张,五筒二万。而听卡张（嵌张）,和牌仅为一张。对楚不如卡的内在含义是在对楚情况下,虽然听两张牌,但和牌概率远远低于嵌张。我们引申这个道理,不难看出两点：

05-19 14:55

　　滑力加:现在有些人在乘座火车或长途汽车时,由于时间长,为消磨时间而在车上带点小彩,打扑克或纸麻将。

对这种行为,以前有的乘警进行制止,并没收和罚款；而有的列车在车上专门开了棋牌室。

如按照现在的司法解释,这种行为完全是一种娱乐活动.乘警再对这种行为进行处罚是不是就不合适了？ 05-19 15:11

　　?陈国庆:解释对构成赌博犯罪的标准做了比较明确的规定：解释的第九条规定，不以营利为目的，带有少量财物输赢的娱乐活动不以赌博论处。

此处的不以赌博论处是指，不以赌博违法也不以赌博犯罪论处。

对于违反治安管理处罚条例的赌博行为的标准，由有关行政执法机关另行规定，是否查处，则可按上述标准掌握。

05-19 15:17

　　?陈国庆:利用网络赌博是当前赌博犯罪的一种新情况。

据了解，国际上1400个赌博网站，数额非常大，参赌人数多，危害非常严重，也是这次打击赌博犯罪的重点。

解释稿明确规定了，以营利为目的，在网络上建立赌博网站，或者为赌博网站担任代理，属于开设赌场。

如果行为人只是利用自己获取的赌博网站的帐号和密码，招引他人投注，如果没有开设赌博网站担任代理的话，则不认为是开设赌场。

如果行为人组织和招引他人在此帐号上投注达到解释第一条规定的标准的，应按照聚众赌博处理。

05-19 16:01

　　?陈国庆:刑法规定了聚众赌博是构成犯罪的，聚众理解为3人以上。

组织两个人进行赌博，我们认为不是聚众赌博。

但这种情况也属于赌博行为，可以按照治安管理处罚条例处罚，不应按犯罪处理。

05-19 15:54

　　肖玮:感谢陈主任百忙之中参加我们的访谈，相信广大网友通过陈主任的详细解释世界赌场排名，对于该司法解释有了更加明确清晰的理解，对于解决具体的司法实践问题也有很大的帮助，让我们一起对陈主任表示衷心的感谢，也感谢广大网友的积极参与！ 05-19 16:23